成都彭州中医药案例获全国推广→

　　土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境……这些生产要素如何配置得更高效、更公平，是检验一座城市改革成色的重要标尺。2025年9月，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，明确在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。作为全国试点地区之一，成都围绕各类要素自主有序流动、高效公平配置，开展了一系列首创性、差异化改革探索。

　　近日，国家层面组织对综合改革试点地区的创新举措和经验做法进行遴选，全国共56个案例入选第一批汇编并向全国推广。其中，成都彭州“多要素协同改革激活中医药产业新质生产力”案例入选。

　　多要素协同改革

　　激活中医药产业新质生产力

　　彭州素有“千年药乡、百年药城”美誉，川芎产量占全国70%以上。成都彭州市以天府中药城为核心载体，推进土地、人才、技术、资本四大要素协同改革，构建起“种研制贸医养”中医药全产业链，2025年产业链产值突破400亿元，综合实力跻身全国区县30强。

　　土地集约，从“单一供给”走向“复合利用”。试点混合产业用地，采用“主导用途+兼容业态”规划管理，通过府院联动、企业重组并购分类盘活存量用地，全面推行“拿地即开工”，累计盘活低效用地450余亩，友臣集团西区总部等项目仅用16个月便实现从拿地到投产。

　　▲天府中药城

　　人才共育，从“壁垒阻隔”走向“协同共育”。运营天府中医药创新港产教融合平台，落实“金彭人才绿卡”、人才通勤专线等服务，建成民营企业促进中心，吸引高水平科研人员进驻企业联合攻关，年培养本土化应用型中医药人才700余人次。

　　技术贯通，从“单点突破”走向“全链贯通”。建成国内首个现代中医药概念验证中心和省级现代中药中试中心，组建“一带一路”中医药科技成果转化联合体，创新“先投入后收益”支持机制，培育“AI+中医药”创新生态，已推动10项技术合作落地，助力一个单品年销售额突破10亿元。

　　资本滴灌，从“错位供给”走向“精准滴灌”。出台“中医药十条”专项政策，组建10亿元彭州生物医药技转投资基金，联合金融机构推出纯信用特色金融产品，近年来为园区近500家次企业融资63亿元。

　　多元协同推动要素配置从“条块分割”走向“系统集成”，天府中药城正由传统工业区向创新活力迸发的产业生态园区加速转型，先后获评“中国生物医药最具特色园区”“国家级绿色工业园区”“全国中医药最具活力园区”。