《四川省中医药发展“十五五”规划》解读

　　一、出台背景

　　中医药学是中华民族的伟大创造，传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。习近平总书记多次对中医药工作作出重要指示批示，强调要切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好。省委十二届八次全会对推动中医药传承创新发展、加快中医药强省建设作出战略部署。《四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》针对“推动中医药传承创新发展”明确了具体要求。

　　“十四五”期间，我省深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，聚焦体制机制创新，深挖中医药宝库精华，持续推进中医药强省建设。四川获批国家中医药综合改革示范区，陈士林当选中国工程院院士，群众看中医、用中药满意度持续提升。与此同时，人口老龄化、少子化、区域人口增减分化明显，疾病谱发生深刻转变，公共卫生安全形势复杂严峻，人民群众全方位全周期健康需求日益增长，新旧动能加快转换，对中医药传承创新发展提出新的更高要求。

　　“十五五”时期是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，也是全面提升中医药发展质效，加快建设中医药强省，健康四川建设取得决定性进展的关键时期。制定出台《四川省中医药发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，有利于破解制约我省中医药发展的突出问题，加快推进中医药现代化，推动我省由中医药大省向强省跨越，为保障人民群众生命健康，开创四川现代化建设新局面提供坚实支撑。

　　二、主要内容

　　《规划》共11章，29项具体任务。

　　第一章为总体思路。明确了“十五五”时期我省中医药工作的指导思想和目标任务，设置了资源、服务、产业、文化、对外5大类15项指标。

　　第二章至第十章为重点任务。主要内容可概括为“531”，即构建健康服务、中西医协同、产业发展、文化弘扬和开放合作5个新格局，强化人才队伍、科技创新和场景牵引3个支撑，深化1项综合改革与治理。

　　第二章为构建优质均衡中医药健康服务新格局，提出提升中医医院综合服务能级与区域均衡性、提高基层中医药服务能力、增强中医药全生命周期健康服务效能、加强应急救治能力建设、发展民族医药5项具体任务。

　　第三章为构建协同互补中西医发展新格局，提出完善促进中西医结合政策、强化中西医结合医疗科研能力与人才队伍建设、提升非中医类医院中医药服务能力3项具体任务。

　　第四章为构建全链提质中药产业发展新格局，提出加强中药资源保护与利用、提升药材品质与规模、推动中药工业提质增效3项具体任务。

　　第五章为构建守正创新中医药文化弘扬新格局，提出加强中医药文化保护、推进中医药文化传播2项具体任务。

　　第六章为构建双向互通中医药开放合作新格局，提出深耕中医药“走出去”、抓实中医药“引进来”、推动跨区域中医药协作3项具体任务。

　　第七章为强化人才队伍支撑，提出优化人才成长发展机制、加强高层次和特色人才培养、强化基层人才队伍建设3项具体任务。

　　第八章为强化科技创新支撑，提出提升中医药科技创新能力、促进中医药成果转化和标准化、筑牢数字赋能中医药创新发展根基3项具体任务。

　　第九章为强化场景牵引支撑，提出拓展中医药生活性消费新场景、打造中医药文旅新场景、丰富中医药人工智能应用场景3项具体任务。

　　第十章为深化中医药“三医”协同等综合改革与治理，提出推进公立中医医院改革、协同推动支付方式等医保改革、联动中药审评管理改革、加强监管与法治行风建设4项具体任务。

　　第十一章为组织保障。提出坚持党的领导，强化管理体系，健全中医药发展多元筹资机制，强化规划实施监测等，确保各项任务落地实施。

　　此外，《规划》设置了中医药优质服务供给工程、中西医协同发展工程、中医药产业强链工程、中医药文化弘扬工程、中医药开放发展工程、中医药传承创新人才培养工程、中医药新质生产力发展工程、中医药应用场景牵引工程、中医药综合改革示范工程9个专栏。

　　三、特色亮点

　　（一）强化高质量发展。《规划》以满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求为出发点，推动中医药服务提质扩面，统筹推进中医药高质量发展。明确“建高峰”和“高端引领”为未来五年健康服务和人才队伍建设的重要导向，推动四川“中药之库”资源优势转化为市场竞争优势和品牌溢价。积极争取国家中医医学中心、中药工业守正创新中心等一批国家重大工程项目落地四川。

　　（二）强化区域协调发展。《规划》落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，结合成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区中医药发展实际，引导优质中医医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。以阿坝州、甘孜州、凉山州为重点，推动优质中医医疗资源下沉基层。注重发挥民族医药作用，立足各类民族医药发展实际和长远需求，分类施策，精准推进，发展藏、彝、羌等民族医药。充分发挥中医医院在紧密型城市医疗集团和县域医共体中的作用。加强中医药跨省协作，促进川渝、乌蒙山、秦巴山、青藏高原等地区中医药协同发展。

　　（三）强化中西医协同融合。《规划》落实党的二十届四中全会提出的推进中医药传承创新、促进中西医结合部署，着力构建协同互补的中西医发展新格局，从政策、机制、平台等方面和医疗、科研、人才等维度协同发力，促进中西医优势互补、协同增效，以中医药特色优势提升医疗服务体系整体效能，探索新理论新技术。

　　（四）强化应用场景作用。中医药学蕴含的疾病防治理念、健康养生智慧和传统文化精髓等贴近人民群众日常生活，具有广泛的应用场景。《规划》着力推动中医生活化，促进中医药与旅游、康养、体育、食品和人工智能等跨界融合发展，引导人们在日常生活中应用中医理念、知识和技术，实施“中医药+生活性消费”“中医药+文旅”和“人工智能+中医药”行动，以中医药独特价值赋能新场景新业态，以“中医药+新场景新业态”反哺中医药传承创新，让中医药在新时代不断焕发新生机。

　　（五）强化投资于人导向。《规划》突出服务供给侧和需求侧人的作用，实施人才培养平台能级提升行动、岐黄引领计划、特色人才培养计划和岐黄筑基计划，强化高水平医师队伍建设硬要求，优化师承和确有专长人员考核管理机制，明确以人口和群众需求变化为导向优化中医药资源配置，加强“一老一小”等重点人群中医药服务，推进巡回医疗和“互联网+中医药”便民惠民服务。

　　（六）强化可持续发展。《规划》重视发挥中医药生态资源作用，强调野生药用动植物等中药资源保护，发展林草中药材和民族药材，加强国家中药种质资源库建设，开展濒危稀缺中药资源的繁育、仿生等技术攻关，推进中药材替代品的研究、开发与利用，深化中药药理研究。推行《中药材生产质量管理规范》，推进川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程，加快绿色技术装备研发，减少环境污染，促进人与自然和谐共生。

供稿：局规划财务处